江苏南通光缆乱象整治：从“空中蜘蛛网”到共建共享的治理样本
近日，江苏省通信管理局针对南通市通州区石港镇四港村光缆线路杂乱问题展开的督办行动引发行业关注。这一事件不仅暴露出通信基础设施管理中的短板，更折射出多方协同治理的迫切性。以下从事件背景、整改难点、行业启示三个维度展开深度调查。
光缆蜘蛛网：安全隐患与民生痛点的双重考验
四港村村委会党总支书记吴建峰描述的场景颇具视觉冲击力：村部上方及周边区域被多家运营商布设的光缆线路纵横交错，形成"空中蜘蛛网"。这种无序架设现象在通信行业被称为"飞线"，既影响村容村貌，又存在台风天气断线伤人的安全隐患。更值得注意的是，该村为解决问题已提前预埋150米管道，试图将架空线路入地改造，却因运营商预算问题推进受阻。这种"有方案难落实"的困境，凸显了基础设施升级中权责划分的模糊地带。
现场督办：监管力量的强势介入
5月27日省《政风热线》曝光问题后，江苏省通信管理局次日即联合江苏电信、江苏移动等运营商组成专项工作组赶赴现场。这种"24小时响应"的督办速度，体现了通信监管部门对民生问题的敏感度。值得注意的是，此次行动并非简单要求运营商清理线路，而是推动建立"管道共享、成本分摊"的协作机制。据知情人士透露，管理局在现场协调会上明确要求各运营商：一周内完成线路梳理方案，两个月内实现主要路段管线入地。这种设定时间节点的硬性约束，为整改装上了"计时器"。
成本分摊争议：行业协同的深水区
调查发现，光缆改造停滞的核心矛盾在于费用分担。运营商各自为政的传统建设模式，导致同路段重复铺设现象普遍。四港村预埋的管道理论上可容纳所有运营商线路，但移动、电信等企业对于管道使用费、后期维护费的承担比例存在分歧。这就像小区电梯广告收益分配，看似简单的共享设施背后涉及复杂的利益博弈。通信管理局在此次督办中特别强调"共建共享"原则，要求参照《江苏省通信设施建设标准》执行成本核算，这种技术性干预为争议提供了解决框架。
残疾人通信服务的监管联动启示
值得玩味的是，就在督办四港村问题的同期，江苏省通信管理局还对运营商残疾人优惠套餐乱象进行了整顿。将原先名目繁杂的助残套餐统一为"爱心助残包"，并将受理范围扩大到所有持证残疾人。这两个看似不相关的事件，共同揭示了通信监管的新思路：既抓硬件设施规范，又重服务标准统一。这种"两手抓"的监管逻辑，为行业治理提供了范本。
长效治理：从个案整改到制度设计
专业人士指出，光缆杂乱问题本质是城镇化进程中的基础设施迭代矛盾。随着5G基站建设加速，类似问题可能在其他村镇再现。此次督办形成的"村委预埋管道、运营商共享使用、政府监督协调"模式，或可写入《江苏省通信基础设施建设管理办法》。就像城市地下综合管廊建设，只有通过立法明确各方权责，才能避免"剪不断理还乱"的线路困局。
截至发稿前最新消息，四港村已完成首批32处危险飞线清除，三大运营商联合施工队已进驻开展管道穿线作业。这个案例再次证明，通信基础设施既是技术工程，更是民生工程。当监管力量、企业资源与基层智慧形成合力，“蜘蛛网"终将变成畅通有序的"神经网络”。